实现跨越式发展的寓军于民新思路

发布时间:2001-08-15
编者语
“军民结合,寓军于民”原本是个老话题,但多年来,我们在发展模式上一直没有摸索出一条新路子。最近,在国防科工委召开的民品工作会上,航天科技集团公司总经理业务助理、经营发展部部长芮晓武代表集团公司针对江泽民主席提出的“寓军于民”的指示,提出了一套发展思路。

航天科技集团公司成立以来,在导弹武器、运载火箭、卫星和载人航天方面取得了举世瞩目的成绩。民品开发经营在过去的基础上也有了新的发展,并明确提出了“发展民品是科技集团公司战略任务之一”。但从总体上说,航天科技集团公司的民品规模不大,发展还不快,与航天主业尚未实现有机结合,民品经营处于一种游离于航天主业之外的状态,民品在集团公司发展中的地位问题并未真正解决。江总书记关于国防科技工业建立“寓军于民”体制的指示,为我们解决这一问题指明了方向。
一、逐步将航天主业根植于民品企业之中,形成军民互动、双赢格局
要落实民品在集团整体发展中的战略地位,就必须把民品和航天主业有机地结合在一起,在航天科技集团建立“寓军于民”的新体制。这种有机的结合主要应包括以下三个方面:
一是将航天技术转向民用开发经营,同时民品通过创造效益为航天主业发展提供支持。将航天技术转向民用开发经营,我们已经走过了二十多年,但是发展的规模不够大,经济效益不高,为航天主业发展提供的支持还很不够。从更高的层次来看,这种支持也只是民品战略地位的一个部分。
二是通过民品公司,以民品的经营机制为航天主业提供配套产品,促进航天技术产业化。事实上,这里所说的已不是原来意义上的民品公司,而是以市场机制运营、面向社会经营、开发生产军民两用技术产品的公司。这就需要改变原来的民品概念,同时改变原来的航天产品研制生产体系,既向市场提供民用产品,也向航天主业提供配套产品。
如一院控股的上市公司——火箭股份,通过股份公司为运载火箭提供配套的遥测产品,在科技集团公司内迈出了第一步。目前针对九院搞航天电子配套产品的特点,我们正在积极稳妥地推进九院整体改制,准备将九院所属全部厂所的有效资源重组,组建成股份公司并进入资本市场,同时面对军工产品和民用产品两个市场进行开发经营。此外,五院、八院等单位,也在积极地探索将部分可军民两用的航天配套技术、产品及相关资源放到股份制公司里来经营的发展道路。
将航天技术产业化,对于目前仍以研制为主的航天科技集团公司来说,这是走向市场、发展航天事业的必然要求。大力开发军民两用技术,通过规范的公司制运作,面向军品和民品两个市场,就可以为航天技术的产业化提供广阔的发展空间。
三是通过民品的技术研发为航天主业发展提供最新的技术支持,成为航天主业发展的重要技术来源之一。航天军民两用的配套技术产品进入“民品”公司,为民品发展提供了强有力的支撑和稳定的市场;同时,民品公司又可以充分利用灵活的市场机制和充裕的资本市场上的资金,通过建立自己的研发中心,不断研究开发最新的相关技术、产品,一方面拓展民用市场,同时又可以有针对性地将新研究开发的技术、产品提供给航天主业配套,从而形成一种全新的航天技术、产品的研究、开发渠道。从科技集团公司来看,预先研究经费的缺乏已经导致技术储备不足,成为影响和制约集团公司航天技术长远发展的重要问题。如果我们民品发展实现了第三个方面的目标,就可以在一定程度上缓解这些矛盾。以067基地的航天动力公司为例,如果能够同时研究生产以泵阀技术为核心的军用、民用两大类产品,就可以通过公司的研发中心,不断地主动去跟踪研究当今最新的泵阀技术,实现公司的技术积累。当需要时,不仅可以不断研制出最新的民用泵阀产品,同时也可以不断研制出为航天配套的最新泵阀产品。不仅如此,公司还可以利用其灵活的机制和较为充裕的资金,通过跟踪研究当今最先进的技术,吸引、培养一批这个领域的技术专家,既能为公司发展服务,又可以输送到航天主业中来,从而为一直困扰航天发展的人才问题打开一条新路。
如果航天民品发展实现了上述三个方面的目标,就可以逐步将航天主业植根于“民品”企业之中,而航天民品则成为航天主业的有机组成部分,与航天主业的发展紧紧联在了一起。这样,就能够产生“利用航天的技术、题材等资源促进民品持续发展,而民品发展为航天产品提供资金、机制、技术、人才的支持”的双赢局面,实现军民互动、军民结合的良性循环。
二、培育核心企业,进行体制、机制和技术创新,积极开展资产经营
“十五”期间科技集团民品发展的总体目标是:形成十个支柱产品,培育八家一流公司,民品收入突破百亿,经济效益显著提高。即到2005年主要民品经济指标翻一番,实现民品产值150亿元,收入100亿元,利润8亿元。平均增长速度大约是每年20%。
为了实现这一目标,“十五”期间民品发展的总体思路是:坚持军民结合、寓军于民的方针,积极推进产业结构调整与企业重组、体制与机制创新和军民两用技术走向市场,大力培育集团公司和院(基地)两级核心企业与支柱民品,形成主业突出的集团民品新格局。
为此,在今后的工作中我们将重点抓好结构调整与企业重组、体制与机制创新、资产经营等几方面的工作。
(一)把结构调整和企业重组作为“十五”民品发展的主线,壮大核心业务,培育核心企业,积极推进“寓军于民”体制建设。
集团公司根据国家产业政策的要求和自身的特点,确定了“十五”民品产品和产业结构调整的方向,即“将应用卫星和卫星应用作为集团公司民品发展的主导产品;重点发展有市场前景、国家重点扶持的电子信息和节能环保产品;大力支持发展有一定规模和优势的高科技机电一体化产品;积极发展军民两用技术”。
围绕上述民品的核心业务,在相关的领域,形成八个左右具有较大规模、技术领先、主业突出、管理科学、运作规范、业绩优良、市场形象良好的股份制公司。集团公司对卫星应用领域的本级公司进行重组,组建以卫星和卫星网络运营为主营业务的本级核心经营性公司。
集团公司要优先发展应用卫星与卫星应用业务,形成航天民品的主导产业。重点发展小卫星生产经营体系、卫星互联网运营体系、直播星运营及地面应用、卫星通讯网、卫星导航定位运营系统及产品、卫星数据采集平台及系统等。集团公司本级主要从事卫星系统运营,把相关的资源进行整合,组建集团公司本级控股的航天四创科技有限责任公司,逐步培育成航天科技集团公司在卫星应用领域的“旗舰”企业。同时,把航天四创与资本市场接轨,尽快借壳上市。有关院、基地从事卫星应用产品制造、地面终端产品和卫星相关技术的经营,通过经营,形成卫星直播数字电视接收机、GPS用户接收机、双星定位用户机、卫星数据采集平台等卫星应用产品的产业化能力,待条件成熟时,逐步进入相应的上市公司。
各院、基地要结合各自的航天主业和现有的民品基础,进行结构调整、资源重组和改制,并形成自己的具有现代企业制度的民品核心企业。根据现在已经开展的业务和具有的基础,努力形成:一院以火箭股份为核心,以运载火箭相关技术的两用开发经营为主业;五院以即将成立的东方红卫星公司为核心,以小卫星制造、卫星应用产品开发经营及卫星相关技术开发经营为主业;八院以航天机电产品为核心,重点发展航天相关技术的两用产品;九院整体改制为航天电子股份公司; 067基地以航天动力公司为核心,以流体机械技术的两用开发经营为主要方向;四院组建以材料和环保产业为核心业务的股份公司;062基地以九鼎公司为核心,重组、发展基地的民品。这七家院、基地级的核心企业中,五家已经组建起来,另外两家正在积极筹划。
(二)进行体制、机制和技术创新,为民品发展提供持续的发展动力。
要实现航天科技集团“十五”民品的发展目标,必须要在体制、机制和技术三个方面进行创新。科技集团公司的基本思路是:
以规范的公司作为民品发展的基本组织形式。对现有的民品企业按现代企业制度进行改制,有条件的改造为股份制企业;大力发展跨所有制、投资主体多元化的股份制公司;在民品企业中建立规范的法人治理结构;以股票期权、经营者和职工投资入股、科技成果入股等为突破口,建立和完善有效的竞争激励机制;加强技术创新,建立以航天科技创新中心、国家工程研究中心、企业技术中心、生产力促进中心为主的技术创新体系,形成以企业为主体、国家投入和社会融资相结合的技术创新投入机制,不断增强航天科技集团民品的核心竞争能力。
(三)积极开展资产经营,促进民品快速发展。
科技集团民品在“十五”期间要实现跨越式发展,能否积极稳妥地搞好资产经营非常关键。集团公司针对科技集团内部资产经营活跃的具体情况,按照 “积极开展,规范运作,统一管理,合理布局”的指导思想,对资产经营工作提出了明确的具体要求:
一是集团公司要对成员单位在资本市场上的经营活动进行统一规划和指导。对全系统的资产经营活动要进行合理布局,努力形成资本市场中结构优化的航天科技集团的概念板块。逐步实现利用市场机制对整个集团的资源进行优化配置,提高集团总体经营规模和质量。二是各成员单位的资产经营要规范运作。既要遵守国家的有关政策法规,又要遵守集团公司制定的资产经营管理办法,使资产经营活动能够积极稳妥地开展,少走弯路,避免大的失误。三是适当集中资产经营权限,对上市公司数量进行控制。以避免投资层次过多、分散,防止国有资产流失,同时使集团内部能够集中资源,不断有新资源注入上市公司,实现可持续发展。