这里有一道防腐屏障

发布时间:2001-11-02
晨宣
近年来,南京晨光集团在昂首迈上发展快车道的同时,从管理机制入手,立起了一道道遏制腐败的屏障,促进了领导干部的廉洁自律,为加速企业健康发展奠定了基础。
从不准到不能
现代企业监督机制是现代企业的有机组成部分,建立现代企业制度,必然要求相应建立现代企业监督机制。晨光集团公司改制后,党委和董事会深切感受到,领导干部的廉洁自律,光靠思想教育、道义上的要求、个人素质保证是不够的,必须致力于公司制的规范运作,通过改革体制、机制、制度和强化管理,从源头上防止权力的不正当运用,努力探索通过改革从源头上预防腐败和促进干部廉洁自律的途径。为此,他们先后制定了厂务公开制度,财务会计委派制度、物资采购价格管理制度、销售管理制度和党风廉政建设责任实施办法等制度。这些治本措施与个人廉洁自律结合起来,从“不准”与“不能”两个层次上构成企业反腐防腐的屏障。
近些年来,晨光集团公司承制了香港天坛大佛、无锡灵山大佛、泰国吻洞大佛等大型艺术制像工程。这些工程造价高、周期长、内外配套项目多,过去由于缺乏目标成本控制,选择协作方靠老关系,不但经济效益差而且容易滋生腐败现象。去年以来他们对重大项目的管理采取了建筑有形市场的管理办法,采取对外招标和对内竞标的形式,公开招标选择协作方,内部加工配套也采取与市场接轨的竞标方式,取得了很好的效果。如制像分公司承制的山东南山大佛工程中有100套副支架要加工,为了加强成本控制,搞活内部加工市场,采取了内部竞标的方式。标书下达后共有6个单位报送了密封的投标书,参与竞标,通过招标小组公开揭标评议,比质比价后,一个分厂以低于标的中标,使制像分公司在副支架加工中降低成本30万元。通过招标管理,不但杜绝了可能发生的暗箱操作、以权谋私,也大大提高了经济效益。去年以来,他们通过比价采购和工程项目招标,节约成本数百万元。
变事后为事前
企业的纪检、监察组织在现代企业管理中要有一席之地,就要参与管理、进入管理,变事后监督为事前控制,变我要监督为要我监督。同时把监督监管纳入内控管理体系,并在有关企业的法规中予以明确,才能使纪检监察组织真正发挥监督、监管的作用。
晨光集团公司每年投入物资采购的流动资金在亿元以上,采购管理制度的改革直接影响到企业效益,关系到企业党风廉政建设。过去虽然也有制度,但没从根本上解决对采购过程个人行为的有效控制,有时仅仅是事后监督。去年以来他们结合学亚星,改革了物资管理体系和管理制度,将原来的供应处一分为三,使计划和采购分离划归到两个部门,价格审核也分离划归到审计法制部门,全面实行比价采购,形成了以发展计划部、财务部、审计法制部、纪检监察部为主体的综合管理体制。下发了一整套物资采购管理文件和监控办法。审计法制部的价格室,负责监督采购过程是否走比质比价程序,价格是否符合市场实际,没有价格室审签,不得签订购货合同,不得付款。在工程项目、外协加工的内外招投标过程中,纪监部门和审计法制部门都主动参与,派员参加比质比价和招投标的全过程,监督其按规范程序操作,并参与对中标单位的资信调查、采购单位的价格调查和工程合同的审查,及时提出意见和建议。对有的单位管理上发现的问题,他们采取执法监察和效能监察的方法,深入了解,查找薄弱环节,指出管理上的漏洞,并对改进管理提出积极的建议。
2000年,他们开展了雨花村(西)住宅楼建设工程、公司办公大楼加层加固改造项目、航天大酒店装饰改造项目、物资采购项目、旧设备拍卖等13大项、53个子项的效能监察,提出监察建议43条,初步统计,节约资金238.94万元,增加收入53.8559万元。
由单打到共管
过去,在企业一提起党风廉政建设,一说反腐倡廉就是党委的事,纪检部门的事。如今,在晨光集团公司,党风廉政建设必须坚持党委统一领导,党政齐抓共管已成共识。
首先,他们严格按照《公司法》,拟制《公司章程》,修改完善《党委会工作实施细则》和《职代会工作实施细则》。进而理顺了董事会、党委会和职代会的关系,使之各负其责,协调运转,有效制衡,形成合力;明确了决策层和经营层分离,决策者不具体经营,经营者不擅自决策;纪检监察、审计、工会等部门的领导进入监事会,实施监督职能。
其次,进一步强化党内监督。深入贯彻了中央党风廉政建设责任制度,结合集团公司实际,拟定了《党风廉政建设责任制实施办法》,不仅强调了领导干部的党风廉政责任,还结合集团公司各管理部门的业务权限,规定了各自在管理过程中承担的党风廉政责任,并将责任履行情况与年终的奖惩挂钩写进责任书,逐级签订,实行经营责任与党风廉政责任同时考核。考核结果作为任免、奖惩的重要依据。
第三,实行厂务公开,落实职工的知情权。他们将厂务公开的内容放在职工群众关心的热点问题上,让职工群众从知情到监督。规定凡是企业生产经营管理和改革改制的重大事项、涉及职工切身利益的重大事项、业务招待费的使用情况、干部的廉洁情况以及工资奖励、住房、人事用工等群众关心的热点问题,必须向职工公开并听取职工代表意见。
“廉者常乐无求,贪者常忧不足。”晨光集团公司通过体制和机制的改革,从管理入手,标本兼治,为党员干部队伍的肌体健康设防,使企业的党风廉政建设走上了一条长效管理的新路子,为企业的改革和发展创造了良好环境。