航天科技集团公司加强法制建设提高依治企水平

发布时间:2004-12-01
中国航天报 记者 张国栋
推进依法治国是全社会的责任,航天企业责无旁贷。“四五”普法开展以来,航天科技集团公司普法工作在集团公司党组的领导下,措施到位,稳步推进,广大干部职工法律素质进一步提高,依法治企取得了显著的成绩。在12月4日第四个全国法制宣传日到来之际,回顾几年来集团公司普法工作进程,梳理下一步普法工作思路则很有必要。
措施到位 稳步推进
随着企业改制的进一步深入和经营机制的转变,企业必须按照市场经济要求依法运行,加强法制建设势在必行。几年来,集团公司党组对开展“四五”普法工作十分重视,把普法工作作为提升干部职工法律素质,提高领导干部依法办事能力和法制化管理水平的重大工程来抓。
加强领导,是普法工作开展的组织保证。集团公司成立了高规格的“四五”普法工作领导小组——集团公司党组副书记为组长,法制和宣传部门主管领导为副组长,集团公司各部门负责人为小组成员。集团公司所属各单位也相应成立了以主要领导为组长的普法领导小组。普法领导机构的建立和健全,为普法工作的顺利进行提供了强有力的组织保证。在普法工作经费上,集团公司及所属各单位从行政经费中专项划拨,给予充分保证。同时集团公司还强化监督措施,推行法制宣传教育工作责任制,确保每年普法工作有计划、有步骤地落到实处。
开展普法工作,制定科学合理的规划必不可缺。集团公司“四五”普法规划,着力突出两个重点。一是围绕全国“四五”普法规划的总体目标,确定集团公司普法重点,即着重提高企业管理人员的法律素质,提高各级领导干部依法决策、依法行政和依法管理的能力,提高企业依法经营的水平,提高广大干部职工运用法律手段维护自己合法权益的能力。二是突出领导干部带头学法。集团公司逐步建立健全了领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、法律考试制度、重大决策前的法律审核制度。集团公司规定,企业经营管理人员每年学法时间不得少于40小时。
在普法过程中,集团公司结合航天科技工业的特点和实际需要,组织编写了普法教材。集团公司共印发普法教材8000册,确保“领导有、车间有、班组有”。同时,集团公司还举办了多期普法骨干培训班。在普法宣传学习中,集团公司充分利用报纸、广播、电视、网络、橱窗、板报等多种宣传方式,和组织培训班、举办专题讲座、播放录像片、进行知识竞赛等形式大力宣传和学习法律知识。一院利用长征电视台举办了合同法讲座,效果明显。八院以产品研制为切入点,宣传了知识产权法律知识,增强了干部职工知识产权意识。
对集团公司而言,普法工作的落脚点是学用结合,依法治企。几年来,在开展普法工作的同时,集团公司制定了从合同管理到人力资源管理,从科研生产管理到财务管理等一系列规章制度,使各项管理有法可依,有章可循。同时,集团公司重大经营决策必须经法律顾问进行法律可行性论证,并出具法律意见书,这一做法已渐成惯例。
梳理思路 再接再厉
无庸讳言,普法工作也难以做得十全十美。一些单位领导对普法和法制工作不重视,普法机构不健全,经费没保障;一些领导重立法、轻普法,总认为普法工作是“务虚”,是“软任务”,难以见到明显的成效;有的单位虽然制定了普法规划,但没有深入推进;一些单位学用脱节现象明显,学法用法的制度建设还不健全,依法治企工作仍停留在表面上。因此,普法和法制建设工作的任务依然繁重。
集团公司对下一步工作提出了明确的要求。一是认真学习贯彻党的十六大及十六届三中全会精神,进一步提高对普法和依法治企工作重要性的认识。市场经济是法制经济,各单位领导应把加强法制建设作为促进企业发展和建设的一项重要工作来抓。
二是突出重点,推进普法和依法治企工作的制度化和规范化。领导干部既是各项事业的组织者、管理者,又在依法治企的实践中发挥关键作用。因此,各单位要把加强领导干部学法用法工作放到重要位置,完善现有领导干部学法用法制度,逐步建立领导干部学法考试考核制度。同时,要采取有效措施,推进企业管理人员和专业技术人员的学法用法工作,加强对各类管理人员的法律知识培训,以促进企业依法经营。
三是大力加强法律顾问队伍和机构建设。各单位要将法律人才纳入企业整体人力资源管理范畴,壮大和充实法律顾问队伍。要通过积极组织法律顾问进行专业培训和跨企业、跨行业的交流学习等途径,从整体上提高企业法律顾问队伍素质和工作水平。各院、基地及直属单位应进一步加强法律顾问机构的建设。
四是继续推行法律意见书制度。法律顾问参与到各单位的重大经营决策中,有效地防范了经营风险,但有的单位没能很好地执行。因此,集团公司要求各单位进一步推行法律意见书制度,建立健全防范风险的出资人法律监督机制,对涉及企业改制、改组、股权转让、破产、重大投/融资等重大事项,必须由法律顾问进行可行性论证,出具法律意见书。
虽然法制宣传日只有一天,但对集团公司来说,要进一步提高广大干部职工的法律素质,提高依法治企水平,普法和法制建设工作必须常抓不懈,学法用法必须贯穿于广大干部职工每一天的管理和科研生产活动中。