李毅中谈加强党的执政能力建设促进中央企业改革发展

发布时间:2005-03-04
一、提高认识,统一思想, 切实增强开展保持共产党员先进性教育活动的政治责任感和使命感
结合国资委和中央企业的实际,我想应该从以下几个方面来理解保持共产党员先进性教育活动的重要意义。
(一)开展先进性教育活动,对于我们抓住重要战略机遇期,实现全面建设小康社会具有重大意义。把握本世纪头20年的重要战略机遇期,实现全面建设小康社会的宏伟目标,是对党的执政能力的重要考验。当前我国经济社会发展处在人均国内生产总值从1000美元增长到3000美元的十分重要的“关口”,这既是一个发展的黄金期,也是充满挑战和风险的过渡期。抓住这个黄金期,跨过风险期,国家就能够得到全面、协调、可持续发展。在未来20年中,我国社会各方面利益关系将更为复杂,新情况新问题很多。这些困难和问题,靠谁去解决?靠什么解决?最根本的是要靠中国共产党的领导,靠全体共产党员充分发挥先进性,带领广大群众在改革发展中解决一系列重大问题。因此,必须从关系中华民族伟大复兴的高度,从关系国家长治久安的高度,从关系党和国家工作全局的高度,认识开展先进性教育活动的重要性和必要性。
(二)开展先进性教育活动,对于加强党的执政能力建设具有重大意义。开展先进性教育活动,是贯彻落实党的十六届四中全会精神的一项重大任务,是推进党的建设新的伟大工程和加强党的执政能力建设的一项基础工程。在新的世纪,我们党肩负着继续推动现代化建设、完成祖国统一大业、维护世界和平与促进共同发展的三大历史任务。充分认识开展先进性教育活动就是要进一步加强党的建设,提高党组织和党员队伍的战斗力,就是要进一步巩固党的执政基础、阶级基础、群众基础。先进性是党的根本特征,是党的生命所系、力量所在。只有把6800万名党员的先进性和340多万个党的基层组织的作用都充分发挥出来,使我们党始终符合“三个代表”重要思想的要求,始终代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益,我们党的执政能力才能真正得到加强。
(三)开展先进性教育活动,对于完善国有资产管理体制改革,深化国有企业改革,加强和改进中央企业党的建设具有重要意义。国有企业是国民经济的重要支柱,中央企业是国有企业的排头兵,是国有经济发挥主导作用的主力军,多数处在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,对发展先进生产力,提高我国综合国力,巩固党的执政地位至关重要。中央企业广大党员和职工群众是党执政的重要阶级基础和群众基础。国有企业经历了20多年的改革历程,走过了艰难曲折的道路,取得了显著成效,但是许多深层次问题还没有解决,国有企业改革仍然是经济体制改革的中心环节,仍然处于攻坚破难阶段。
继续深化改革,提高企业核心竞争力的任务远远没有完成。在中央企业近1000万在职职工中,有260多万共产党员,占四分之一多。181个中央企业的领导班子成员中,绝大部分是共产党员,中层干部中80%以上是共产党员。共产党员是国有企业宝贵的人力资源,如果共产党员不发挥先进性,国有企业就没有希望;如果不依靠党组织发挥政治优势,国有企业就搞不好。因此,开展先进性教育活动是国有企业改革发展稳定的迫切需要。
(四)开展先进性教育活动,对解决党员和党组织存在的不符合、不适应“三个代表”重要思想要求的问题具有重要意义。党的先进性是党生存发展的根本动力,事关党的执政地位的巩固和执政使命的完成。中央企业和国资委直属单位的党员队伍总体上是好的,但也存在着与党员先进性要求不相适应、不相符合的问题。一些党员理想信念动摇、党员意识淡薄、精神不振、素质不高、能力不强、组织纪律松懈,难以发挥先锋模范作用。这些问题严重影响党的先进性,影响中央企业和国资委直属单位党的工作,影响中央企业和国资委直属单位的改革发展稳定。开展先进性教育活动,努力解决党员队伍和基层党组织存在的突出问题,充分发挥党员和党组织的先进性,对于推进改革发展稳定,完成党和人民赋予我们的光荣任务具有十分重要的意义。

二、中央企业党员先进性要体现到贯彻执行党中央、 国务院关于国有企业改革发展的方针政策, 积极推进国有资产管理体制改革和国有企业改革发展上来
党的十六届四中全会站在时代和战略高度,着重从新世纪、新阶段国内外环境的深刻变化和党肩负的历史使命出发,作出了加强党的执政能力建设重大决定。加强党的执政能力建设不仅是党政领导的历史使命,也是全体共产党员的历史责任。党员领导干部和党员都要对照《党章》对党员义务的要求和对党员领导干部的要求,时刻意识到自己是执政党的党员,把执政意识和本职工作结合起来,把加强党的执政能力建设的要求落实,融合到本职工作中去。中央企业党员干部要以做好本职工作的实际行动来体现加强党的执政能力建设的要求,把先进性落实到搞好国有企业改革和国有资产管理体制改革上来。
(一)坚持用党中央、国务院关于国有资产管理体制改革和国有企业改革发展的方针政策统一思想。党的十四大、党的十五大、党的十六大及有关中央全会的决定,都深刻阐述了深化国有企业改革的重大意义,明确提出了一系列方针政策,党的十六届三中全会作了系统的总结表述,包括:(1)必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济,必须毫不动摇地鼓励支持和引导非公有制经济发展。(2)公有制实现形式可以而且应当多样化,使股份制成为公有制的主要实现形式。(3)要从战略上调整国有经济布局和改组国有企业,建立国有资本有进有退合理流动的机制。(4)建立现代企业制度是国有企业的改革方向,要完善公司法人治理结构,继续推进企业转换经营机制。(5)采取包括改组、联合、兼并、租赁、承包经营、股份合作制、出售等多种形式放开搞活国有中小企业。(6)坚持政企分开、政资分开,建立管资产和管人、管事相结合,权利、义务、责任相统一的国有资产监管机构等。
实践证明,这些方针政策是完全正确的,对国有企业改革发展起到了积极推动作用,深化国有企业改革,必须坚定不移地贯彻执行这些政策。
(二)坚持国有企业改革的正确方向,巩固公有制的主体地位,充分发挥国有经济的主导作用。在党中央、国务院的正确领导下,国有企业改革发展取得了举世瞩目的成就,2004年国有及国有控股工业企业数量为3.18 万户,只占全国规模以上工业企业21.9万户的1/7;总资产为10.16 万亿元,占全国规模以上工业企业总资产19.53万亿元的52%;实现税金5364 亿元,占全国规模以上工业企业实现税金8864亿元的61%;实现利润5312 亿元,占全国工业企业实现利润11342亿元的46.8%。此外,国有企业还承担了应尽的社会责任和政治责任,如航天科工集团公司承担的高新工程任务等,这些都是不能单纯用经济指标可以衡量的。
实践证明,国有重要骨干企业是政府可以直接掌握的应对突发事件和经济风险的可靠力量。公有制的主体地位要体现在国有资产在社会总资产中占重要位置,通过股份制等多种有效实现形式发挥重要功能;国有经济的主导作用体现在控制国民经济命脉,充分发挥控制力、影响力和带动力。一个“主体地位”,一个“主导作用”,这是我们党长期执政的一个重要基础和条件,我们要在发展和引导非公有制经济的同时,不断从质和量两个方面巩固和发展公有制经济。
(三)在深化国有企业改革中要思考和把握的几个重要关系。
1.规范改制与加快改革的关系。国有企业改制是国有经济布局和结构调整、深化国有企业改革的重要途径,要按照党中央确定的改革方向,坚定不移地推进国有企业改制。当前国有企业改革进入攻坚破难阶段,许多矛盾凸现出来,躲不开,绕不过,必须勇于改革,大胆实践。要善于抓住当前有利时机,不失时机推进改革,要积极推进中央企业股份制改革,加快主辅分离,加快处理历史遗留问题,解决企业历史包袱沉重的问题。但改制是一项政策性很强的工作,涉及国有资产保值增值,涉及职工切身利益,涉及企业发展和社会稳定。因此,在推进改革的过程中,一定要研究解决改革中带有倾向性、苗头性的问题,注意改革的规范探索,注意加强监督,确保国有资产不流失、职工权益不受损,确保企业和社会的稳定。
2.处理好目标模式与改革过程的关系。国有企业改革的目标是建立现代企业制度,建立规范的公司法人治理结构,建立与现代企业制度要求相适应选人用人新机制,形成董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权用人机制,改革薪酬管理制度,形成董事会决定经营管理者薪酬的薪酬管理制度。但达到这个目标需要一个过程,对中央企业而言,有很多是按照《企业法》注册的,没有建立规范法人治理结构,许多事情需要出资人来推动,企业经营管理者需要作为出资人代表的国资委来选择,经营管理者的考核和薪酬也需要由国资委来负责。在董事会不健全的情况下,暂时只能由国资委来行使这些权利,但今后企业建立规范董事会以后,选择经营管理者权利、考核和管理经营管理者的薪酬的权利就由董事会来行使,国资委就管理董事会就行了。国资委在行使董事会权利的同时,也要加快现代企业制度建设步伐,逐步缩短过渡期。
3.不当“婆婆加老板”和依法监管的关系。要坚持政企分开,所有权和经营权分离,不直接干预企业的生产经营活动,尊重企业作为市场主体和法人实体依法享有的自主权,不当“婆婆加老板”,企业要依法承担起国有资产保值增值的责任。同时,国资监管部门也要依法对企业的国有资产进行监管,依法履行出资人职责,维护所有者权益,落实国有资产经营责任,督促企业依法经营,防止国有资产流失。不能放弃监管,无所作为。
4.国有经济控制力与国有企业竞争力的关系。控制力是宏观上的,竞争力是微观上的。国有经济要发挥主导作用,增强控制力、影响力和带动力,归根到底要提高国有企业的竞争力。竞争力是控制力的基础。只有发展一批具有国际竞争力的大企业大集团,成为国民经济支柱和行业排头兵,才能体现国有经济的控制力、影响力和带动力。提高国有企业市场竞争力是全方位的系统工程,要在深化国有企业内部改革上下工夫,如要彻底解决企业历史遗留问题,包括分离企业办社会职能,分离安置富余人员,加快股份制改革,建立规范公司法人治理结构,建立健全激励约束机制,转换企业经营机制,深化企业三项制度改革,积极推进人才强企战略,大力推进企业技术进步,提高企业管理水平,培育企业核心竞争力等。

三、切实加强和改进国有企业党建工作, 为国有资产管理体制改革和国有企业改革发展提供坚强保证
加强和改进国有企业党的建设,充分发挥国有企业党组织的政治核心作用,是加强党的执政能力的重要内容,也是国有企业各级党组织的神圣职责。
(一)正确认识并充分发挥国有企业党组织政治核心作用是搞好国有企业改革发展的重要保证。国有企业是国民经济的支柱,肩负着重要责任和使命。国有企业作为一种经济组织同其他所有制企业一样,要参与市场竞争,追求经济效益,创造更多的财富,为国家综合实力的增强做出积极贡献。党在国有企业建立基层组织是由我们党和国家性质决定的,也是国有企业的政治优势。国有企业作为中国产业工人最集中的地方,职工队伍是我们党执政的重要阶级基础和群众基础,坚持党对国有企业的领导,充分发挥党组织政治核心作用是一个重大原则。人力资源是第一资源,共产党员是国有企业最重要的人力资源,企业党组织是国有企业最有战斗力的组织,这些也是国有企业的政治优势。
(二)认真学习贯彻中办发[2004]31号文件精神,全面加强国有企业党建工作。 中央办公厅转发的《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》,在中央企业党建工作和现代企业制度结合方面进行了有益探索,是贯彻党的十六届四中全会精神的一个重大举措,是当前和今后一个时期中央企业党建工作的重要指导性文件。《意见》中提出了加强和改进中央企业党建工作的指导思想、目标任务和主要措施,回答了当前国有企业党建工作中的一些重大问题。
第一,明确了中央企业党建工作必须始终坚持“五个坚持”、“五个结合”的指导思想。加强和改进中央企业党建工作,要始终坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持解放思想、实事求是、与时俱进,坚持充分发挥企业党组织政治核心作用,坚持全心全意依靠工人阶级的方针,坚持为国有资产管理体制改革和中央企业改革发展稳定服务。适应现代企业制度的要求,将党的工作与经营管理相结合、党管干部和党管人才原则与市场化选聘人才的机制相结合、从严治党与依法治企相结合、思想政治工作与企业文化建设相结合、发挥职工民主管理作用与维护企业领导人员依法行使经营管理职权相结合。
第二,探索了党组织参与企业重大问题决策的途径和方式。企业党组织必须参与重大问题决策。党组织不是参与生产经营的具体问题决策,而是参与企业带有根本性、方向性、长远性、全局性的重大问题的决策。要坚持和完善“双向进入、交叉任职”的企业领导体制。党委会和法人治理结构要通过建立健全议事规则,完善党组织参与重大问题决策的程序和工作机制。党组织对重大问题要集体研究,由进入董事会、监事会、经理班子的党委成员通过多种方式分别反映党组织的意见和建议,并把法人治理结构的决策结果反馈给党组织,实现决策的科学民主。企业党组织要发动全体党员,团结带领职工,积极推动重大问题决策的贯彻落实。当党委发现企业重大问题决策不符合党和国家方针政策、法律法规或脱离实际时,应及时提出意见。如得不到纠正,应当及时向上级反映。
第三,提出了建立将党管干部、党管人才原则与现代企业制度要求相结合的选人用人新机制的基本要求。要按照《企业国有资产监督管理暂行条例》和有关规定,任免或建议任免企业负责人。同时要加快建立现代企业制度,逐步建立把党管干部和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合的选人用人新机制。党组织的主要职责是确定用人标准、研究推荐人选、严格组织考察、完善评价体系、加强监督管理。全面推进人才强企战略,制定并实施企业人才队伍建设规划,重点建设好国有资产出资人代表、经营管理者、科技人才、思想政治工作者和高技能人才五类人才队伍。建立以品德、能力和业绩为导向的考核评价体系和选用标准,努力使国有企业成为优秀人才的聚集地。
第四,提出了新形势下加强企业领导班子建设、基层组织建设和党员队伍建设的新举措。 要努力建设一支政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好,致力于为国有企业建功立业、得到职工群众衷心拥护的企业领导班子。要把贯彻落实科学发展观和正确政绩观、业绩观的情况具体化,作为考核企业领导班子的重要内容。国有企业及其所属企业包括国有参股企业,都要设立党的组织,建立党的工作机构,配备必要的工作人员,保证党组织正常开展活动的必要条件。要注意吸收优秀专业技术人员、生产经营一线优秀职工特别是优秀青年职工入党。努力把符合条件的生产经营骨干培养成党员,把党员培养成生产经营骨干。力争用三年左右时间,使中央企业绝大多数班组有党员。

四、深化反腐倡廉工作,强化对党员干部的教育监督, 时刻保持共产党员的先进性
(一)深刻理解反腐倡廉工作的深远战略意义。我们党已经走过了84年光辉历程,当前我们党已经或正在完成三个历史性转变。总结前苏联和东欧地区社会主义国家共产党丧失政权的惨痛教训,一个重要教训就是僵化停滞,自身腐败,脱离群众,丧失民心。无产阶级政党夺取政权不容易,执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。我们必须居安思危,增强忧患意识,更加自觉地加强执政能力建设,始终为人民执好政、掌好权。
江泽民同志、胡锦涛同志多次强调要增强我们党的两个能力:一个是拒腐防变的能力,一个是抵御风险的能力。在改革开放和市场经济条件下,众多的诱惑,形形色色的思想、思潮、行为,不断侵蚀我们党的肌体、腐蚀我们政权的基础,能否抗得住诱惑、经得起考验、管得住自己、掌用好权利,是对执政党一个很大的考验。我们要站在巩固党的执政地位高度深刻认识反腐倡廉的重大意义。
(二)强化党内监督,特别是强化对主要负责同志的监督。我们党有6800万党员,每个党员都要接受监督,特别是党的各级领导机关和主要负责同志要自觉接受监督。主要负责同志自身过硬、率先垂范、以身作则,领导班子就有凝聚力,干部队伍就有战斗力,对职工群众就有感召力,职工群众中就会爆发巨大的创造力,单位也会呈现勃勃向上的生机与活力。反之,如果主要负责同志自我放纵,滥用权力,违纪违法,就会带坏一个班子,毁掉一批干部,葬送一个单位。绝对权力导致绝对腐败,是政治学中一条公理。 一把手的品行直接关系到地方、单位、部门、企业的生存与发展。公开和监督是遏制腐败的有效手段,监督的重点就是党员领导干部,特别是一把手。
(三)树立正确的世界观、人生观和价值观,自重、自省、自警、自励,自觉遵守反腐倡廉的各项规定,保持共产党人的崇高荣誉。 首先是要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观。江泽民同志提醒我们要经常想一想我们入党为什么?入党后干什么?身后给党和人民留下什么?在市场经济条件下面对着各种利益诱惑,共产党员要保持一颗平常心,正确看待个人利益,要认识到中央企业负责人是企业家,但同时也是党员,不能简单地同其他所有制企业攀比收入。温家宝同志曾经说过两句很经典的话:“只有把个人利益看得淡如水,人民利益才能重如山”。 共产党员特别是党的领导干部要经常想一想国情、民情,多一点忧患,少一点安逸。古人尚且能先天下之忧而忧,后天下之乐而乐,我们共产党人还不能做到?还是要艰苦奋斗、勤俭建国、勤俭办企业、勤俭办事业,还是要有一点奉献精神!有了这个思想基础,才能做到反腐倡廉、廉洁清正。
最后我提8个字与航天科工集团公司党员干部共勉:坚定、廉洁、勤勉、诚信。坚定,就是在思想上、行动上必须要与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致,要加强学习,提高政治理论水平,要头脑清醒,政治坚定。廉洁,就是要做到自重、自省、自警、自励,要管好自己,管好身边的人,管好班子,带好队伍。勤勉,就是共产党员要上满弦、加满油、充足电,废寝忘食地工作,把毕生的精力贡献给共产主义事业,贡献给社会主义事业,贡献给国有企业改革发展。诚信,就是共产党员对党、对人民、对事业要无限忠诚,对社会要守信用,对同志要坦荡、要诚恳,工作要求真务实,要遵守市场经济规则,要爱护企业的信誉。