审计天地:国企内部审计的核心职能与战略定位

发布时间:2006-02-22
与西方内部审计的发展不同,我国的内部审计设立的出发点不是基于企业自身管理需要,而是在政府审计的干预下设立的。我国国有企业内部审计完全成为政府审计在企业的延伸,因此其核心职能就是“外部监督”。但是,毕竟这种审计在本质上还属内部审计。这就出现了一个奇怪的现象:国有企业经营管理者对属于自己的内部审计产生天然的“排斥感”,而内部审计人员把自己错位地认为是“外部审计”,以“经济警察”的身份出现在企业中。因此,企业内部审计人员就和被审计对象成为了对立面,引发了双方的抵触和不满。在这种情况下,经济利益关系使得大多数内部审计人员偏向与其切身利益相关的一方,这就使得企业内部审计流于形式,不能达到国家建立内部审计的构想,也弱化了企业内部审计的其它职能。
因此,我们认为国有企业内部审计要发展,要走出尴尬的境地,就必须把受托管理的责任关系,从国家和国有企业的关系转变到国有企业内部及最高管理层和各亚管理层的关系。要弱化“代表国家、公众的外部监督主导型”的审计职能,要站在企业的立场上,找准“服务”和“咨询”两大核心职能定位,以“管理”加“效益”成为内审的主体,将内部审计建设为企业价值链上的一个必要环节。同时,内部审计的关注点也要提升至组织整体的层次。其目的核心要定位于帮助企业达到其目标,即增加价值,将内部审计与企业的核心业务流程及成功的关键因素连接在一起,使内部审计从一个局部的“功能性思维”转向从价值来考虑问题和提出解决方案,这就是内部审计的本质特征和核心职能之所在。这样内部审计才能真正成为企业价值链上的重要组成部分。
(陈毓)