航天五院经营管理监督监察靠体系防御“病毒”

发布时间:2006-11-22
近年来,五院在经营管理监督体系建设上,在开展监督监察工作中,坚持抓源头、督重点,积极主动融入到经营管理中心环节,让监督监察工作渗透到各项管理活动之中。今年以来,全院已对多个重要经营决策、建设工程和投资项目开展监督工作,为正确决策和经济健康发展提供了保证。

抓体系建设
精心打造“无患”良策
在工作中,五院领导认识到,搞好监督体系建设,既要抓思想防线,做到普遍“防病”;又要抓好体系防御,用制度保障及时“治病”。不但要有完备的体系总体方案;还要有良好的运行机制和操作细则。
自监督体系建设以来,五院一方面关注各层面经营管理的监督控制点,在认真落实《五院经营管理监督体系建设的实施办法》的基础上,经过严格评审,出台了纪检监察监督、审计监督和职工民主监督实施办法,完成了监督体系第二层次文件的编写工作;制定下发了仪器设备采购、资金运营、项目管理等监督实施细则等第三层次文件,建立了纵横覆盖的五院监督体系。另一方面,五院组织各单位、各部门的精兵强将,结合各部门岗位规范及职责,完成了涉及经营管理法规制度、重大经营决策监督和重要经营事项监督等44个方面的制度修订和制定工作。截止到目前,今年院属各单位已完成制定、修订制度115项。
这些制度的建立和文件的完善,为堵住经营管理工作中的漏洞,规范职权正确行使,抑制滋生腐败的土壤和条件起到了积极作用,也为实施科学有效的管理和开展监督监察工作奠定了坚实的基础。

抓制度建立
努力落实“把脉”天职
加强对权力运行的制约和监督,是有效预防腐败的关键。五院党委书记王永汉说,体系建得再好,规定再多、再细,如果不真正落实,也只能是一纸空文。因此,五院在抓监督任务实施中,着重在“落实”二字上下工夫。
为抓好落实,该院协调组织了全院管理层各监督部门和监管职能部门,专门对集团公司下达的《监督工作任务书》内容,进行分解,落实监督任务计划,明确年内重点监管的项目,落实责任人和任务节点,制定了年度监督任务落实方案,并召开了工作协调会,对固定资产投资管理、对外投资管理监督的任务分工、工作实施等进行明确布置,制作“工作任务通知单”下达给有关部门正职领导,切实做到了工作责任落实到人。
五院还组织了针对全院各单位《监督工作任务书》落实情况的专题检查。检查内容包括:落实监事长工作思路、计划、进展情况以及面临的问题,监督体系运行计划、模式、进展情况以及检查评价标准,规章制度建设与执行情况检查工作计划、责任落实及检查标准,年内重要固定资产投资监督工作部署及责任落实,年内对外投资项目、公司经营管理监督工作部署及责任落实,监督工作流程、主要措施、特色做法等,有效地推动了五院监事长工作制度的落实。

抓监督融入
不断实现综合“防治”
不断加强和完善监督流程,是五院落实监督监察工作的重要理念。今年,五院在对重大经营决策进行监督监察的工作中,按照院长袁家军“形成联动机制”和“梳理流程”的要求,由监事长统一领导,所属机构牵头并会同有关部门,围绕中心、协调一致、加强监督、再造流程,积极将监督管理工作纳入到经济活动的主链条中。
首先,五院完成了对有关资产调整、民用产业公司重组、账销案存资产处置、重大财务问题处理、股份有限公司重组、股改和股权分置等重大事项的监督工作,保证了重大决策行为的合规性及程序的正确性。
其次,五院制定了《基建工程项目招标办法》,开展了基建、技改项目的监督监察工作,重点检查建设目标、建设内容、建设周期、投资规模、资金使用以及招标程序等,是否符合总体要求,是否按计划、规定实施等。在积极探索基建工程管理监督机制的同时,还对重点工程建设项目派专人进行了全过程跟踪监督。仅上半年,全院开展的招投标项目监督就达101个,涉及金额约2.3亿元。
第三,五院组织了以物资采购内控制度、流程管理、招投标等方面为重点,以加强物资采购的制度建设,规范物资采购职责范围、运行方式、采购程序等为主要内容的效能监察工作,推动各单位在网上公布公开采购(非密)的具体商家、价格等内容,增加物资采购的透明度。
第四,对去年检查中公司公章使用中暴露的管理问题进行了反思,对院本级和下属13个单位、55家公司的制度建立健全,经营决策程序,合同管理,公司票据及印章管理,资金运营管理,经营管理活动中是否存在商业贿赂、违规违纪、违法等内容开展检查。
第五,组织了对院所属单位开展2006年账销案存资产管理内部监察工作,重点就责任制的落实、资产处置方案及销案程序、损失原因的剖析及相关责任认定工作进行了检查,针对发现的16个问题,提出了改进监察建议,及时纠正了销案中存在的问题,把好销案监察监督窗口。
第六,在监督体系建设中,既重视体系建设堵漏洞,又积极处理遗留问题减损失。对2006年以前院立案和结案情况进行了梳理,共清理查办案件50个。
五院在开展监督监察工作中,注重不断着眼新情况,把握新特点,探索新规律,以赢得工作的主动权。目前,五院正在开展两个工作标准的研究专题:一是《五院监督体系评价标准》的专题研究,二是《固定资产投资管理监督流程和监督标准》研究专题。
现在,五院通过开展规章制度体系建设和对经营管理工作的专项监督检查,有效地提升了经营管理水平,促进了和谐发展。
(伍轩)