各院、公司在惩治和预防腐败体系建设中的做法与经验

发布时间:2008-07-11

  编者按近日,航天科技集团公司党组召开会议,认真传达学习了中央颁布实施的《建立健全惩治和预防腐败体系2008年~2012年工作规划》(以下简称《工作规划》)和贺国强、何勇等中央领导同志在全国贯彻落实《工作规划》电视电话会议上的重要讲话精神,并就贯彻落实作出了重要部署。
  会上,党组书记、总经理马兴瑞明确要求各级党政领导班子和党员领导干部要深入学习领会中央精神,加强组织领导,着力贯彻落实,以高度的责任感和强烈的事业心,不断推进以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设,保障和促进集团公司健康和谐发展。
  为此,特刊登各院、公司在惩治和预防腐败体系建设中的做法与经验,敬请关注。

  一院:廉政建设融入中心


 

   近年来,一院党委和领导班子始终坚持将党风廉政建设融入中心工作,为构建惩防体系提供了有力保证,具体做法包括:
  首先,对一院的惩防体系建设,从思想教育、文化建设、制度建设、监督管理、惩治预防、工作机制等方面,进行了任务分解,明确了相应的责任部门。
  其次,认真做好顶层设计,下发了《经营管理监督体系建设实施方案》,完成了《经济合同管理办法》、《委托贷款管理办法》等20余个制度的修订和审核工作。
  再次,采取多种形式开展反腐倡廉教育,除了在党委中心组中实行学习日制度外,还在全院党员和领导干部中开展“六个一”党风廉政教育活动。
  除此之外,一院纪委还组织协调财务、审计、法律等方面监督力量,对经营活动实施全方位、多层次的监督。同时,还认真开展了对“领导干部用车”、“院外会议”中存在的问题和“小金库”的治理。

  四院:建立运行监督体系

                                                                                     

  近年来,四院党委坚持日常教育和专题教育相结合、示范教育和警示教育相结合、个别谈话和集体谈话相结合等多种形式,开展了以反对奢侈浪费、抵制拜金主义等为主题的专题廉洁教育活动。同时,在全院实行了党风廉政建设责任制,形成了横向到边、纵向到底的党风廉政建设责任网络。
  在落实集团公司监事长制度、做好制度体系建设和深化效能监察工作的同时,四院大胆创新,建立了经营管理监督体系,并先后在主要厂所组织推行。通过全面宣贯、重点培训、定期审核和持续改进等过程,四院实现事前预防、事中控制、事后纠正,推动了经营管理监督体系的有效运行。
  四院在信访案件的处理和违纪违法案件的查办中,准确把握政策,严格执纪又实事求是;在案件处理中宽严相济,既严厉惩处又保护干部。同时,四院发挥群众举报获取线索的主渠道作用,重视利用审计工作成果,扩大案件信息来源,有效地遏制了腐败行为的滋生。

  五院主题教育全面开展

                                                                       
  近年来,五院党委开展了卓有成效的工作:编辑下发《五院领导干部廉洁自律读本》2000册;组织《实施纲要》学习和《廉洁从业规定》知识竞答;开展“学好党章,永葆先进”、“正气清风迎新春”、“知法守纪,远离职务犯罪”等一系列主题教育活动。
  五院把倡廉学习教育列为党委中心组和领导干部培训内容,把廉洁自律自查纳入“双评”,坚持单位正职定期工作谈话、聘任调整干部任职教育谈话、关键岗位人员重点谈话等谈话制度。
  围绕国有资产保值增值,五院加强了监督。2007年对重大改革项目决策进行专项督察;对各型号关键重要项目、关键重要部件及控制措施等开展“院长四号令”效能监察;对涉及重点实验室、职工住宅等基建及配套采购项目进行监督。
  同时,五院坚持查办违纪违规案件,组织对不正当交易行为自查,开展治理商业贿赂专项工作,三年来累计追讨挽回国有资产资金3373万元,为保护国有资产安全作出了贡献。

  六院:构筑反腐坚固防线

                                        
  近年来,六院结合自身实际,在惩防体系建设方面统筹规划,突出重点,扎实推进,取得了显著成效。
  一是强化反腐倡廉教育力度。着力构建全院大宣教格局,对反腐倡廉教育统筹规划,做到了每年有重点和亮点。例如,定期向领导干部推荐倡廉优秀文章,开展“廉内助”教育活动等。
  二是全力推进“两个体系”建设。目前,六院构建起了由9大模块,53类规章制度组成的涵盖组织体系、制度体系、运行模式和考评机制四位一体的制度框架,形成了完整的决策、执行、监督体系。与此同时,不断完善以经营管理监督体系为基础的惩防体系建设。
  三是不断深化内控监督工作,遵循“阳光作业”的原则,对公开招标和内部招标进行严格监督,由纪检监察部门全过程监督,确保公开、公平、公正。
  此外,六院还与施工单位和监理单位签订“创优保廉”协议,并在施工现场挂牌监督等,并努力营造全院大监督工作格局。

  七院:督促抽查有序进行

                                                                      

  七院党委把学习好、宣传好、贯彻好《实施纲要》,作为一项重要工作,纳入了该院“十一五”规划之中,与院发展建设统筹规划、共同发展,取得了阶段性的成果。
  在深入学习的基础上,该院及时成立以党委书记为组长的建设领导小组。去年10月,该院纪委对各单位落实《实施纲要》的任务进行了一次督促检查。11月,又对本部各部门和各单位工作落实情况进行了抽查。到目前为止,各项工作正在按计划有条不紊地推进,仅院本部就制定各种规定61个。
  同时,该院以贯彻落实《实施纲要》为主线,积极开展廉洁文化建设。2006年举办了“廉洁文化”美术、书法、摄影巡回展,在成都、重庆、泸州三地展出作品近600余幅并出版《四川航天廉洁文化书画集》。2007年举办了“庆七一·颂廉洁”歌曲大赛,上千职工参与。2008年组织了廉政格言征集活动,共征集到廉政格言2800条。

  八院:搭建多道反腐防线

                                                                        
  八院在企业内部搭建了由多道防线构成的惩防体系,从各个领域保障企业健康快速发展。
  首先,实践监事长制度,构建组织防线,在全院构建了以监事长队伍为中心的监督组织网络,建立了两级监督管理委员会网络平台,形成了上下联动、各负其责的大监管格局。
  其次,实现过程监督,构建程序防线。以信息化为基础逐步开展供应商动态系统管理,实施禁入和准入制度;以“体内、体外联合监督”模式,在航天新区建设工程中建立了“四关、五查、六同步”的监管机制等。
  再次,实践风险监控,拓展预防防线。从内控基础建设、风险源头控制和重点领域监控三个角度,开展了监督体系深化建设;构建八院内部控制统一标准,规范和严肃投资行为,逐步建立内部风险的集中管理和联动预警,形成风险监控长效机制。

  航天时代公司:重点建设内控体系

                                                                                         
  航天时代公司以内部控制体系建设为重点,完善教育、制度、监督并重的惩防体系,不断提高公司预防腐败和防范风险的能力和水平。
  几年来,公司组织开展了“廉洁从业三个一”、“加强作风建设,促干部廉洁从业”等主题教育活动。对重点岗位人员开展针对性谈话。组织拍摄《时代的秩序》警示片,听取犯罪人员现身说法,剖析典型案例“以案说法”,增强了教育效果。
  2004年4月,内控体系建设工作被该公司纳入年度工作重点和总经理责任令。目前,公司的28份《内部控制指南》覆盖了决策、物资、外协、技改、投资等经营管理重要领域。
  今后,该公司将继续深化监事长制度,研究探索多元投资公司的有效监管办法,继续深入开展内控体系建设,梳理业务流程,防范经营风险。

  十一院:四大机制遏制腐败

                                                                          
  十一院以反腐倡廉教育为基础,以制度建设为保证,以监督为手段,努力构筑起思想道德、规章制度、遵章守纪三条防线,形成“不想为”的自律机制、“不能为”的防范机制、“不敢为”的惩治机制、“不必为”的保障机制,从源头上有效地遏制腐败问题的发生。
  结合自身情况,十一院确定以领导干部为重点,采取集中教育与分散教育相结合,经常性教育与主题教育相结合等方式,开展形式多样的反腐倡廉教育活动。
  目前,该院正在形成用制度管权、用制度管财、用制度管人、用制度管事的长效机制。
  对于关系全院健康发展的重大工程项目,该院监督部门采取关键环节直接参与,执行过程随时抽查的方式全过程跟踪。
  这些制度的实行,充分发挥了业务部门和监督部门的监管作用,加强了事前防范,有效避免了风险,节约了成本。
  (欣闻)