航天科技集团各单位认真贯彻落实《廉政准则》

发布时间:2010-04-02

  2010年1月,中共中央印发了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》(以下简称《廉政准则》)。中国航天科技集团公司及时组织各单位进行了宣贯。
  
  一院:尽知尽会 注重实效
  为切实做到真学全学,尽知尽会,一院纪委将《廉政准则》中的52条规定,与《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》中的30条规定对照结合,认真梳理出与实际情况结合紧密的条款,汇编成册,下发各单位供学习参考。院属各单位党委按要求认真组织各级领导干部参加学习教育活动,确保学习教育覆盖面达到100%。  一院还组织召开党委中心组专题学习会、专题民主生活会、教育培训以及开展“遵纪守法、廉洁自律”主题教育活动,引导各级党员领导干部深入学习和全面领会各项法规要求。外请专家讲课,明晰了解国有企业工作人员面临的主要廉政风险。加强对重点岗位人员特别是工程建设、经营投资、物资采购等领域人员进行廉洁从业教育。在院刊等开辟专版、专栏,广泛深入地宣传《廉政准则》的重要意义、主要内容,营造良好的舆论氛围。
  为加强监督检查,确保学习教育效果,院纪委将编制应知应会考试题,对各级领导干部学习掌握《廉政准则》情况进行检查;制订《廉政准则对照检查标准》,通过召开座谈会等形式对各单位学习领会、对照自查、完善制度的情况进行检查。
  按照各级领导干部分管业务情况,一院党委细化了党风廉政建设责任内容,量化领导干部责任制考核标准,加强了党风廉政建设融入中心工作,党风廉政责任内容对标考核标准,促进了党风廉政建设责任制的深入落实。编发了《一院领导干部党纪政纪和法纪提醒》,广泛宣贯廉政知识,筑牢了各级领导干部思想道德防线。通过强化内部监察、继续推进经营管理监督体系建设、加强对“三重一大”制度执行情况的监督,强化财务、审计和法律监控力度,把纪检监察和体系监督寓于各项管理制度中,体现在业务管理流程设计中,逐步营造按制度办事、用制度管人的管理氛围,真正发挥纪检监察工作融入中心、服务大局的作用,从源头上规范经济运行秩序,防范权力失控、行为失范、决策失误给单位带来的经营风险。
  
  四院:创新工作 服务大局
  今年,四院结合学习贯彻《廉政准则》,在廉洁从业教育上,本着内容求深、载体求新、形式求活、效果求实的原则,不断探索教育的新形式和方法,增强了廉洁教育的有效性。首先,坚持日常对院管干部进行廉洁从业教育,每逢周末、节假日给院管领导干部发送廉洁从业手机短信。其次,针对不同层面、不同重点岗位的管理人员分别进行了廉洁从业教育。
  近两年来,四院纪检监察工作注重紧贴发展大局,服务经济发展中心,创新思路、创新方法,进行了一些有益的探索。
  紧紧围绕科研生产管理和经营管理活动,找准时机、找准切入点,适时开展应收款效能监察工作,收到实效。2009年,四院重点针对航天技术应用产业和航天服务业经济运行现状,开展应收账款效能监察。根据应收款效能监察工作中发现的管理问题及薄弱环节,建立完善了应收款项管理制度,堵塞漏洞,形成闭环。全院共新建立应收款规定7个,修订制度7个,完善管理流程11项,改进管理方式8项,落实整改建议9项。去年底,按照国资委《中央企业效能监察优秀项目评价操作指南》组织进行了应收款专项效能监察优秀项目评审。
  不断探索加强对院控股公司的监督,规范控股公司监事会工作,使监事会发挥监督作用收到成效。制定了《四院本级公司监事工作管理办法》;配合人力资源部推荐调整了各控股公司监事;组织对院属各控股公司、投资公司、各厂所所属公司的监事进行了监事工作知识培训;年初向6位院委派监事颁发了《监事监督任务书》。定期召开监事例会,委派监事报告、交流监事会工作。委派监事依据《公司法》,对公司财务状况、经营情况、制度建设执行情况等进行监督检查,出具工作报告。年底组织委派监事向院领导述职、汇报一年的工作,使院对公司的监督工作发挥出实际效果。
  经常性与针对性相结合的廉洁从业教育,取得了良好的效果。
   
  五院:细化方案 明确职责
  五院党委于3月11日转发了集团公司党组贯彻落实《廉政准则》实施意见,全面启动了贯彻落实工作。院党委中心组进行了专题学习,组织制定实施方案,在院局域网开辟宣传教育专栏,统一购置《廉政准则》学习资料,保证中干以上领导干部单行本人手一册。
  随后,五院党委召开中心组学习扩大会,院党委班子成员集体学习了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,听取了五院反腐倡廉形势分析及重点工作的报告。
  会议强调要充分认识学习贯彻《廉政准则》的重要性和紧迫性,把学习贯彻《廉政准则》作为当前和今后一个时期推进反腐倡廉建设的一项重要内容和任务抓紧抓好,切实增强责任感和使命感,把思想和行动统一到中央的要求上来,突出重点抓好《廉政准则》的贯彻落实工作。对下一步工作,五院提出如下要求。
  一是要提高认识。认真扎实学习好《廉政准则》,既是集团公司党组的要求,也是每个党员干部履行职责的根本。二是要以身作则。各级领导干部要率先垂范,逐条进行对照检查自己,及时解决存在的问题,切实做到管好自己、管好家属、管好分管单位和部门。各级党组织要进一步强化主体意识,细化分解任务,明确责任单位,形成一级抓一级,一级带一级,层层抓落实的责任体系。三是要完善配套制度。要把贯彻执行《廉政准则》与落实《惩防体系》制度建设要求结合起来,着重建立健全贯彻执行《廉政准则》配套管理规章制度,确保《廉政准则》的有效落实。四是支持纪检部门的工作。把《廉政准则》的规定和要求落实到工作学习和日常生活的各个方面,严肃查处违反《廉政准则》的行为,切实维护制度的权威性。
  会议还研究通过了五院贯彻落实《廉政准则》的实施方案。从2010年3月11日至2010年5月30日,共分为学习宣传、贯彻落实、总结提高三个阶段。实施方案在明确工作职责的同时,还对责任部门、行动方案、成果形式、完成时限等做出了清晰的要求和分解。
  
  六院:文化为先 创优保廉
  目前,六院正结合学习贯彻《廉政准则》,狠抓党风廉政建设工作。近年来,六院党风廉政建设工作坚持以廉洁文化为切入点,注重发挥廉洁文化的熏陶引导、规范约束、激励凝聚功能,推进惩防体系建设和领导干部廉洁从业,取得了良好成效。
  一是认真开展廉洁文化建设课题研究。以营造廉洁氛围,提升领导干部廉洁自律素养为重点,努力发掘六院几十年来所蕴含的深厚廉洁文化资源,总结提炼具有自身特色的廉洁目标、廉洁理念、廉洁观以及各类人员廉洁行为准则。编写发布《廉洁文化手册》,举办廉洁文化宣传月、廉洁文化格言、警句征集和征文等活动,在全院着力营造以廉为荣、以贪为耻的良好环境。
  二是积极推进廉洁文化主题实践活动。以廉洁文化“五进五融入”(廉洁文化进班子,融入领导干部作风建设;进车间,融入制度建设和民主管理;进岗位,融入班组建设和职工行为规范;进家庭,融入文明家庭创建活动;进社区,融入社区文化建设)主题实践活动为载体,通过开展建设工程项目“创优保廉”,领导干部配偶“廉内助”等行之有效的廉洁文化主题实践活动,使廉洁文化建设真正做到了内成于心、外化于行。
  三是不断拓展廉洁文化建设的深度和广度。坚持边总结、边探索、边建设的原则,根据新形势、新任务以及中央、集团公司对党员领导干部廉洁从业的新要求,不断将廉洁文化建设向纵深拓展,并始终做到“四个结合”,即将廉洁文化建设与党风廉政宣传教育相结合,提高教育的感染力,引导力和亲和力;将廉洁文化建设与党风廉政建设责任制相结合,强化各级领导干部“一岗双责”意识;将廉洁文化建设与惩防体系建设相结合,构筑全方位、立体化的党风廉政建设新格局;将廉洁文化建设与规章制度及经营管理监督体系建设相结合,通过全过程的制度监督,在全院形成了廉洁责任共担、纪律约束共守、风清气正共建的良好局面,确保了各项中心任务的圆满完成。
  
  七院:以案警人 学廉守廉
  《廉政准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》是今年七院党风廉政建设学习贯彻的重点。该院组织各级领导干部在认真学习的基础上,开展了一系列的活动,确保贯彻落实取得实效。
  一段时间以来,七院党委结合贯彻落实科学发展观和党的十七大、十七届中央纪委四中、五中全会精神,深入学习宣传《廉政准则》,不断增强领导干部廉洁自律意识,提高宣传教育的说服力,使教育入脑、入耳、入心,收到了实实在在的效果。
  近年来,七院党委、纪委高度重视党风廉政建设工作,加强惩防体系建设,围绕教育、制度、监督开展工作,把反腐倡廉宣传教育置于构建和谐航天的大背景中,置于企业快速发展、协调发展之中,紧紧围绕企业发展的战略目标和科研生产经营的重点环节开展工作,根据不同的教育对象,确定宣传教育的主题和宣教的内容,坚持以人为本,树立廉洁文化建设的人本理念。从2004年以来,该院坚持每年有活动,活动有主题,突出主题有载体,他们通过举办廉洁书法美术摄影巡回展、高唱廉洁歌曲、大讲廉洁故事、举办知识竞赛等一系列活动,引导党员干部观廉、唱廉、学廉、悟廉、守廉。
  为进一步规范党员干部行为,该院运用谈话教育有针对性地开展教育,采取集体谈话与个别谈话的形式,坚持对新任职干部廉政谈话、对任期中干部廉政提醒谈话。严格执行党风廉政建设责任制的规定,签订有针对性的党风廉政责任书。认真履行述职述廉、报告个人重大事项等制度,创设了上交礼品礼金奖励制度,督促领导干部廉洁自律。为了规范和制约用权行为,完善了“三重一大”相关制度,有效促进了领导干部规范用权。
  该院还结合查办违纪违法案件开展了警示教育,拍摄了《疏于管理必然导致腐败》和《诱惑之害》两部取材于身边事的警示教育片。通过以案说法,以案警人,促进了党员干部在其位、谋其政,履其职的意识。
  
  八院:三个结合 标本兼治
  在构建航天科技工业新体系、建设大型科研生产联合体过程中,八院结合学习贯彻《廉政准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》,积极开展反腐倡廉建设,为推进科学发展和圆满完成科研生产、经营管理各项任务提供了坚实的后盾。
  坚持思想教育与规范行为相结合。八院坚持教育在先原则,多渠道开展反腐倡廉宣传教育,充分发挥教育的基础性作用。认真组织领导干部学习领会《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等,增强领导干部遵守制度、贯彻制度、维护制度的自觉性和坚定性。连续9年每年在全院领导干部中开展廉洁自律承诺活动,教育和引导领导干部牢固树立党纪法纪意识,正确行使手中的权力。
  坚持监督检查和发挥作用相结合。八院积极推进经营管理监督体系、监事长队伍和监督管理委员会建设,发挥监督保障作用。注重监事长联席会议制度建设,形成了专职监事长月度例会、院聘监事长双月例会和院派专职监事长(监事)季度监督分析会议等三种形式的定期会议制度,加大了对监事长队伍履职检查和指导协调的力度。深化院所两级监督管理委员会平台建设,有效整合院级监督资源,发挥联合监督效能。围绕责任令任务,开展了重大责任令计划节点每月跟踪抽查、双月研制短线跟踪预警、重大质量问题处理情况跟踪监察及院本部部门年度重要计划节点的督查工作,对促进各项工作的落实起到了较好的效果。
  坚持案件查处和预防提醒相结合。八院坚持“查清问题、分析原因、惩治腐败、挽回损失、维护稳定、促进发展”办案思路,注重查办案件在预防腐败方面的建设性作用,拓展查办案件的功能和效果,运用案例汇编、警示教育、内部通报、案发单位整改落实等方式,发现漏洞,剖析问题,有针对性地采取整改和预防措施,达到查处一案、教育一片的目的,有效地发挥了查处案件的惩戒作用和治本作用。
  
  九院:把住源头 建设体系
  《廉政准则》颁发后,九院党委高度重视,按照集团公司要求,组织制定了学习宣贯的实施意见,计划在全院范围内开展“九个一”活动。
  活动包括以学习宣贯《廉政准则》为主要内容,组织一次党委中心组学习;将《廉政准则》纳入党支部学习计划,组织一次党员学习;为中层以上领导干部每人配发一份学习材料;在领导干部和重要岗位人员中,开展一次廉洁从业承诺活动;利用内部刊物、网络等媒介,进行一次专版、专题教育;开展一次以“触红线,身败名裂;守规矩,长治久安”为主题的廉洁从业教育;围绕领导干部作风建设,召开一次专题民主生活会;强化惩防体系建设的制度支撑,健全完善一批涉及经营管理重要领域和纪检监察自身建设的规章制度;组织开展一次制度执行情况检查,检查范围覆盖经营管理重要领域,提升制度执行力。
  九院始终高度重视反腐倡廉建设,本着标本兼治、注重预防的原则,着眼于强化源头防治工作力度,持之以恒深入开展内控体系建设,内控工作连续多年纳入院长责任令。
  内控体系建设强调“融监督于经营管理之内,寓约束于行为规范之中”,由内控体系建设标准、内控指南、内控制度与程序、内控协调机构、考核评价机构五部分组成。内控指南覆盖采购、外协、技改、基建等经营管理重要领域,对经营管理风险系统梳理并提出应对措施。内控审核作为制度修订的必经程序,确保内控指南的要求有机融入经营管理制度之中,促进监督与经营管理融为一体。强化分权制衡、不相容职务分离等内控要求,全面推进内部招标和价格监督机制。设置独立于采购部门的招标办公室,建立评委专家库等。
  目前,院属绝大多数单位已经开展内部招标和价格监督工作,在采购风险控制方面迈出了坚实的步伐。深化完善监事长制度,创新监督体制机制,向7个单位委派监事长等工作,增强了监督工作的独立性。
  
  十一院:强化教育 筑牢防线
  十一院纪检监察工作以促进院经济发展为第一要务,以构建惩防体系为主线,坚持教育、制度、监督三者并重,筑牢三条防线,促进领导干部廉洁从业,为院持续健康发展提供了坚实保障。近年来全院未发生违纪违法案件。今年,十一院纪检监察工作在《廉政准则》的指导下,将发挥出更大的作用。
  以廉政教育为基础,构筑思想道德防线。针对年轻领导干部多、尤其是新上任的领导干部多的特点,十一院以抓党员领导干部党风廉政教育为主,不断充实教育内容,创新教育方法。一是积极开展警示教育活动。坚持每年自编《典型案例选》,对党员领导干部进行警示教育。二是坚持谈话制度。在廉政谈话的基础上,自创了回访谈话,即对新任干部任职一年后进行回访,了解他们一年来的工作情况和感受。三是开展网络教育。在院局域网上建立廉政网页及时宣传党风廉政建设方针和规定,搭起纪委与党员、职工互动的信息交流平台。四是开展以廉洁文化建设为核心的专项教育,在全院努力营造清正廉洁的良好氛围。
  以制度建设为保证,构筑规章制度防线。针对院经营管理特点,在组织机构、制度建设、运行机制、队伍建设和信息建设5个方面完善监督结构体系,建立和完善了47项顶层设计文件和相关专业性文件,确定了10项重点监督事项,61个监控点和经营管理监督指标,建立起经营管理监督体系评价机制。在完善院级监管制度的基础上,进一步推进二级单位监管制度的建立和完善,实现了反腐倡廉建设的整体综合布局。
  以监督为手段,构筑遵章守纪防线。在监督过程中注重关口前移,打造起完整的监督链条。近年来,纪检部门共参加了32项招标(议标)工作,以及一些重大项目完工验收,审核合同57份、合同额达3.6亿多元。通过“监督链”的有效打造,构筑起遵章守纪防线。
  
  专业公司、直属单位:带好团队 廉洁从业
  中国航天科技集团公司各专业公司和直属单位在学习贯彻《廉政准则》中,结合自身实际,开展了扎实有效的工作。
  中国卫星通信集团公司在学习贯彻《廉政准则》活动中,按照“谁主管、谁负责,一级抓一级,层层抓落实”的责任制要求,将贯彻落实《廉政准则》按照责任分工范围由公司分管领导逐级落实到部门(公司)、落实到人,加强了对各级领导人员的廉洁从业教育、管理和监督,把学习贯彻《廉政准则》落到实处。公司党委紧紧围绕公司重组改制实际,及时成立了公司党风廉政建设领导小组,公司党政领导与公司分管领导及时签订了《党风廉政建设责任书》,明确了公司分管领导对所管理部门和中层领导人员的责任,明确了中层领导干部对部门人员的管理责任。
  长城工业总公司一直秉承着事前监督为主的原则。多年来,公司领导始终坚持“预案制”,即所有出国团组,在出行前一周必须上交该团收支预决算表。需经过主管领导、财务、行政部门及总经理的层层审批,方可通过。多层次多方位的监督机制最大限度地保障了公司的利益。
  航天工程咨询中心成立了中心经营管理监督委员会,明确了委员会职责和组成,制定了监事长工作制度。为更好地协调各种监督力量,建立了联席会制度,定期进行通报沟通和交流,解决工作中的问题。
  资源卫星应用中心注重做好工程招投标工作。通过采取有效措施,既保证了评标的公平、公正、公开,也保证了招标结果的合理,确保国家利益和中心利益不受侵害。
  航天科技财务公司在今年初,建立了党委联系人制度,每个党委委员负责联系2至3个业务部门,逐步形成了“一级抓一级”、“谁主管谁负责”的工作新格局。
  708所纪委协助所党委,完成了“八条禁令”、“七个不准”、“惩防体系建设”、“治理商业贿赂”、“物资采购”的自查,以及科研办公综合楼基建项目、重大科研专项、军工科研项目、公司清算等监督任务。(宗合)

  来源:中国航天报