前不久，中国航天科技集团有限公司五院中国东方红卫星股份有限公司（简称中国卫星）在2021年度专项考核中被国务院国企改革领导小组办公室评选为“科改示范企业”标杆。自入选“科改示范企业”以来，中国卫星在提升研发创新能力、深化市场化机制改革、构建现代企业法人治理体系等方面综合施策，主动担当航天科技自立自强的历史重任，为提升国家科技创新硬实力注入新动能。

科技体制改革 激发创新活力

“中国卫星改革的初心使命，就是用市场化方式、市场化手段探索一条发展中国航天事业的新路子。”中国卫星总裁朱楠说。作为集团公司所属唯一兼有宇航制造和卫星应用主业的上市公司，中国卫星加速构建跨域协同的平台型研发创新体系，提升面向国家重大专项的自主创新能力。

一方面，中国卫星建立完善“天地一体、跨域融合”的创新组织，设立中国卫星创新发展中心，发起成立中国商业小卫星产业创新联盟，依托小卫星及其应用国家工程研究中心、天地一体化信息技术国家重点实验室两个国家级平台，推动形成了20余项小卫星标准规范，服务和保障了载人航天、月球探测、火星探测等一系列国家重大专项工程，牵引带动了小卫星产业链丰富和延伸。

另一方面，中国卫星构建形成“融合开放、产学协同”的创新机制，近年来与 14 所高校、科研院所开展了40余项产学研合作研究；与12家国外机构开展了多领域技术合作和人才交流，培育了良好的协同创新生态，提升了各领域技术、产品研发能力。

同时，中国卫星探索组建“揭榜挂帅、论功行赏”的创新团队，鼓励科技领军人才挂帅出征。

2020年11月，由中国卫星所属航天恒星公司研发的北斗机载设备以无偏离状态完成了全部的适航审定工作，成为国内该领域首个获得民用航空产品技术标准规定项目批准书的企业。

“这是揭榜挂帅、推进科技创新的典型例子。航天恒星内部立项，完成关键技术攻关，成功研制了北斗机载设备并通过适航认证，进一步提升了我国对民用航空器的监控能力。”朱楠说。

通过深化改革，中国卫星整体科技创新实力快速提升，核心竞争力进一步增强，其中以“三超”（超高敏捷、超高稳定、超高精度）平台、宇航级导航芯片为代表的核心技术和产品，一举攻克“卡脖子”难关，实现了自主可控。

完善公司治理 赋能高质量发展

作为五院市场化发展的重要平台公司，中国卫星推动“科改示范行动”所取得的积极成效，是五院推进市场化改革的一个生动实践和重要成果。

五院发展计划部副部长任民介绍，按照集团公司部署要求，五院在科技创新和市场化改革方面精准聚焦、持续发力，希望通过在重点单位开展市场化改革试点，从而形成可复制、可推广的模式。

在集团公司推荐中国卫星作为科改示范企业获批后，五院高度重视，紧紧把握此次改革契机，将推进中国卫星“科改示范行动”纳入五院战略规划和全面深化改革工作领导小组主要工作内容及“改革三年行动”和“3+1”改革重点台账。五院院长作为五院改革发展第一责任人，亲自部署策划，明确改革方向和改革重点，系统推进中国卫星科改示范行动；分管院领导靠前指挥，狠抓关键环节，督导重点任务；五院本部各部门成立专班，加强汇报沟通，细化实化各项举措，做好统筹衔接。

在这个过程中，中国卫星坚持“两个一以贯之”，实现党的全面领导与完善公司治理相统一。该公司系统梳理公司章程、各治理主体议事规则及相关制度，构建了“1+6+4”的顶层治理制度框架；梳理形成《决策事项一览表》，将200余项决策事项的决策主体、决策权限表格化、清单化，为各治理主体充分发挥作用奠定基础。

同时，中国卫星持续推进三项制度改革，以市场化“引用育留”机制打造人才高地。其中包括两方面核心工作，一是全员签订劳动合同，二是推行多种形式的激励计划。

全员签订劳动合同，对于由许多军工事业单位逐步改革组成的中国卫星而言，是改革中的一块“硬骨头”。“大约有1/4 五院型号‘两总’在中国卫星工作，包括‘两总’、总体设计人员在内的许多核心骨干，恰恰是事业单位编制身份。”朱楠说，“破解难题，最重要的就是把工作做细。中国卫星为本部每名事业单位编制身份人员‘量身定制’政策及方案解析，公司领导逐一开展谈话沟通，打消大家的顾虑。”

与此同时，科技成果转化的红利，让科研人员干劲更足了。例如，由中国卫星全资子公司东方红公司研制的“鹊桥”中继卫星为人类首次实现月背软着陆贡献了巨大力量。中国卫星通过工资单列的方式及时为项目人员兑现奖励。

截至目前，中国卫星已完成全部事业单位编制身份人员“事转企”；母子两级全面实行经理层任期制契约化管理，构建了市场化薪酬激励体系，真正实现强激励、硬约束、严监管、刚兑现。通过实施股权激励、岗位分红权激励等中长期激励，该公司先后引进国家级高层次人才3人、育留专家40余人，24人享受国务院政府特殊津贴。

改革永远在路上。下一步，五院和中国卫星将坚决贯彻落实集团公司2022年度领导干部会各项部署要求和新时代改革发展各项要求，深刻理解把握集团公司党组书记、董事长吴燕生关于中国卫星发展提出的“初心、定位、关系”3个关键词，坚定不移走市场化改革发展道路，提高上市公司质量，切实发挥上市公司平台作用，通过创新投入打造新的经济增长点，持续完善创新体系建设，健全完善市场化激励约束机制，不断提高核心竞争力，着力打造成为科技自立自强的优秀市场主体，有力支撑航天强国建设和国防建设。（宋皓薇）